省發改委近日印發《2020年推動關中平原城市群和新型城鎮化發展重點工作任務》（以下簡稱《重點工作任務》），旨在健全城鄉融合發展體制機制，充分發揮城鎮化對擴大內需的戰略作用。《重點工作任務》包括：推進關中平原城市群建設、提高城鎮發展建設水平、加快農業轉移人口市民化、推進城鄉融合發展、加強組織實施和評估督導5部分共18項內容。

2020年推動關中平原城市群和

新型城鎮化發展重點工作任務

為深入貫徹省委十三屆六次全會精神，落實《國家發展改革委關于印發〈2020年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務〉的通知》（發改規劃〔2020〕532號）要求，加快推進關中平原城市群建設，推動全省新型城鎮化高質量發展，健全城鄉融合發展體制機制，充分發揮城鎮化對擴大內需的戰略作用，奮力奪取全省疫情防控和實現經濟社會發展目標雙勝利，提出如下年度重點工作任務。

一、推進關中平原城市群建設

（一）建設西安國家中心城市

抓好《中共陜西省委陜西省人民政府關于建設西安國家中心城市的意見》（陜發〔2020〕5號）的落實，加快編制《西安市國土空間總體規劃》《西安歷史文化名城保護規劃》，推動《西安都市圈發展規劃》印發實施，多軸線、多組團、多中心、多層次推進城市建設，加快打造西部地區重要的經濟中心、對外交往中心、絲路科創中心、絲路文化高地、內陸開放高地、國家綜合交通樞紐，充分發揮改革開放新高地優勢作用和在關中平原城市群發展中的引領作用。

（二）推進陜晉甘三省務實合作

發揮關中平原城市群陜晉甘三省聯席會議制度作用，積極籌備舉辦第一屆聯席會議，圍繞落實關中平原城市群發展規劃、推動黃河流域生態保護和高質量發展等，聯合晉甘兩省制定年度合作重點推進事項。強化協同聯動工作機制，支持西安舉辦關中平原城市群市長聯席會議，支持關中平原城市群各市區建立常態化合作推進機制。

（三）推動重大基礎設施建設

堅持省市共建，深化與開發性政策性金融機構合作，強化要素保障，克服新冠肺炎疫情影響，加快推進西安咸陽機場三期擴建工程、西安至延安高鐵、西安至十堰高鐵、引漢濟渭、東莊水庫等重大基礎設施項目建設。
加強與山西、甘肅對接合作，共同推動韓城—侯馬鐵路、黃河古賢水庫等項目納入國家“十四五”相關規劃。

（四）推進產業互動和協同創新

強化舉措加快西安—咸陽一體化進程，推動西安、咸陽規劃協同、產業協作、要素流動、設施共享，提升對全省、對西北發展的帶動能力。

推動西安臨空經濟示范區與咸陽臨空經濟帶協同發展，共建特色鮮明、優勢互補、高效協同的臨空經濟示范帶。

完善富閻一體化發展體制機制，加快打造富平—閻良一體化發展軍民融合創新示范區。

支持韓城與河津深化產業合作，實現互利共贏發展。以西安全面創新改革試驗區為牽引，深入實施“1155”工程，推進西咸新區、楊凌示范區等4個國家“雙創”示范基地和500個專業化眾創空間建設，推動創新資源開放共享。

深化與華為等公司的合作，推進數字陜西建設領域重大項目落地。

（五）推動生態共治和服務共享

加強汾渭平原大氣污染聯防聯控，完成關中地區剩余70余萬戶散煤治理任務。深化渭河綜合治理，加快渭河生態區建設，確保干流水質穩定在Ⅳ類。

加強渭河平原重點城市周邊露天礦山生態修復治理，完成治理面積431公頃。

積極創建國家區域（西北）醫療中心，推進省級區域醫療中心建設，逐步優化全省醫療資源布局，提升關中、陜南、陜北片區醫療服務能力。
加強與山西的互動合作，共同謀劃建設黃河文化旅游帶。

二、提高城鎮發展建設水平

（六）促進大中小城市協調發展

支持寶雞推動制造業高質量發展，加快建設關中平原城市群副中心城市。落實支持楊凌示范區高質量發展意見舉措，加快建設“三區三高地”。支持榆林積極融入呼包鄂榆城市群發展格局，爭取納入黃河幾字灣都市圈規劃。支持銅川西部傳統產業轉型升級示范城市建設，推動沿黃河、沿漢江生態城鎮帶建設。

扎實推動以縣城為主要載體的新型城鎮化建設，分類推進縣城擴容提質，支持符合條件的市政設施和縣域公共服務設施項目申請新增中央投資，提升綜合承載能力。支持全省20個縣域經濟和城鎮建設試點縣提升縣城基礎設施建設和縣域經濟發展，強化政策引導，打造特色優勢產業，壯大縣域經濟。

（七）加強城鎮基礎設施建設

加快推進5G、物聯網、人工智能、工業互聯網等新型基建投資。將5G納入有關國土空間規劃，年底前實現全省所有地級市覆蓋5G網絡，基站累計達到1萬個。

推進城市更新，今年全省重點推進2877個城鎮老舊小區改造，提高社區宜居水平。
改造一批老舊街區，引導商業步行街打造市民消費升級載體，引導歷史文化街區打造歷史文化與現代生活交融的城市人文地標。

推進城市地下綜合管廊建設，力爭年底全省建成并投入運營的地下綜合管廊達到100公里。

加快建立地級以上城市生活垃圾投放、收集、運輸、處理全程分類體系，提高生活垃圾分類覆蓋面，年底城市生活垃圾無害化處理率達到100%。

加快城市現代化應急管理體系建設，積極防范化解各類安全風險。加強城市和縣城排水防澇設施建設，加快消除易澇點、積水點。

（八）優化城鄉公共服務供給

完善重大疫情防控救治體系，加強省市縣三級疾病預防控制體系、省級重大疫情救治基地、城市傳染病防治網絡建設，提升城市社區、農村等基層防控和公共衛生服務能力，健全公共衛生重大風險研判、評估、決策、防控協同機制，完善重大疫情預警、救治和應急處置機制。

加快實施教育現代化推進、全民健康保障、文化旅游提升、社會服務兜底、公共體育普及、全運惠民等工程建設，著力增加普惠性養老、幼兒園、托育、全民健身等公共服務供給。

積極推進市域社會治理現代化，支持西安開展試點示范，推動城市治理方式向精細化轉型。

（九）拓展城鎮化投融資渠道

促進1200億政策性銀行融資、2600億商業銀行融資盡快落地，引導金融機構加大對我省重大基礎設施建設中長期貸款投放力度。加快中央和省級專項資金下達進度，推進“專項債+市場化”融資。

鼓勵有條件的融資平臺公司加快推進市場化轉型，增強持續經營能力。支持符合條件企業發行企業債券用于城鎮化建設、城鄉融合發展、特色小鎮等項目。依法依規推進政府與社會資本合作項目建設。

（十）規范特色小城鎮和特色小鎮發展

持續推進省級重點示范鎮和文化旅游名鎮建設，開展100個鄉村示范鎮建設前期工作。扎實推進經濟發達鎮行政管理體制改革。

進一步規范全省級特色小鎮發展，強化正面引導，加強底線約束，嚴格節約集約用地、嚴守生態保護紅線、嚴防地方債務風險、嚴控“房地產化”傾向，支持符合條件的小鎮申報新增中央投資項目。保護好歷史文化名鎮（村）、傳統村落等。

三、加快農業轉移人口市民化

（十一）推進非戶籍人口在城市落戶

繼續深化戶籍制度改革，探索建立以經常居住地登記的戶口制度。

全省（除西安市外）全面取消城鎮落戶限制，凡在常住地工作即可辦理落戶，積極探索城市群內戶口通遷。

推動西安市優化和完善落戶政策，加大高端人才引進落戶力度。

妥善做好進城搬遷群眾落戶工作，推動其盡快融入城鎮、有序實現市民化。

積極推進建檔立卡農村貧困人口落戶。

探索實施農村籍大學生“來去自由”的落戶政策，探索符合條件的返鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶辦法，到2020年全省常住人口城鎮化率超過60%，戶籍人口城鎮化率比上年度有所提升。

（十二）推動城鎮基本公共服務覆蓋未落戶常住人口

逐步提升居住證發放量和含金量，持續完善以居住證為載體的城鎮公共服務提供機制，健全以居住證為主要依據的隨遷子女義務教育入學政策，以流入地政府為主，推動隨遷子女在流入地享有普惠性學前教育和公辦義務教育。

完善跨省異地就醫結算，做好社會保險關系轉移接續。

以解決農民工等新市民住房問題為主要出發點，探索構建以公租房、政策性租賃住房、共有產權住房為主體的住房保障體系。

（十三）完善“人地錢”掛鉤配套政策

完善財政性建設資金對吸納落戶較多城市的基礎設施投資補助機制。

改革建設用地計劃管理方式，認真落實國務院關于授權和委托用地審批權的決定要求，穩妥開展永久基本農田以外的農用地轉為建設用地，健全新增建設用地指標與吸納落戶數量相掛鉤機制，鼓勵盤活低效存量建設用地，引導建設用地資源向中心城市和城市群、城鎮帶傾斜。

四、推進城鄉融合發展

（十四）積極開展城鄉融合發展試驗

積極落實《中共陜西省委陜西省人民政府印發〈關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的實施方案〉的通知》（陜發〔2020〕2號）政策舉措，編制西咸結合片區城鄉融合試驗區實施方案，指導楊凌示范區、西安市高陵區、富平縣、三原縣等結合本地實際，聚焦科技成果投入轉化、城鄉產業協同發展平臺、城鄉基礎設施一體化、農村集體經營性建設用地入市等方面，因地制宜開展先行先試。

（十五）推進生產要素合理流動

把穩就業擺在更加突出位置，統籌做好新冠疫情防控和農民工返崗復工服務保障，加強對農民工的就業幫扶，大規模開展職業技能培訓。

鼓勵原籍普通高校和職業院校畢業生、外出農民工及經商人員回鄉創業。

推動農村商業銀行、農村合作銀行、農村信用社逐步回歸本源，落實農村金融機構定向費用補貼政策，鼓勵探索“互聯網+金融”服務“三農”新模式。完善農業保險制度，推動政策性農業保險擴面提標增品，積極開展農業保險創新試點。

（十六）發展富民鄉村產業

著力加強城鄉產業協同發展平臺配套基礎設施建設。

持續實施“3+X”特色產業兩年攻堅行動計劃，實現蘋果、設施農業千億元產值目標，打造茶葉、中藥材等一批特色農業產業集群。擴大電子商務進農村覆蓋面，支持供銷合作社、郵政快遞企業等延伸鄉村物流服務網絡，加強村級電商服務站點建設，推動農產品進城、工業品下鄉雙向流通。

啟動農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，支持家庭農場、農民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業、產業化龍頭企業建設產地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲加工等設施。

五、加強組織實施和評估督導

（十七）加強組織實施

健全全省新型城鎮化工作聯席會議制度，強化統籌協調和分工協作，共同推動年度重點任務落實。強化地方主體責任，推動各市區結合工作實際做好組織調度，深化新型城鎮化綜合試點、城鄉融合發展試驗，及時總結提煉典型經驗和先進做法。

（十八）強化評估督導

開展《陜西省新型城鎮化規劃（2014-2020年）》的評估，總結規劃實施情況，研究編制《陜西省“十四五”新型城鎮化規劃》。加強督促督導，及時協調解決中心城市和城市群（帶）發展、城鄉融合發展、農業轉移人口市民化等領域存在的新情況、新問題。